到2025年，全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成，國家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協同運行，電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務市場(chǎng)一體化(huà)設計、聯合運營，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化(huà)配置和(hé)綠(lǜ)色電力交易規模顯著提高(gāo)，有利于新能源、儲能等發展的(de)市場(chǎng)交易和(hé)價格機制初步形成。到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成，适應新型電力系統要求，國家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯合運行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競争、自主選擇，電力資源在全國範圍内得(de)到進一步優化(huà)配置。

國家發展改革委 國家能源局關于加快(kuài)建設全國統一電力市場(chǎng)體系的(de)指導意見

發改體改〔2022〕118号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構，國家電網有限公司、中國南(nán)方電網有限責任公司、内蒙古電力（集團）有限責任公司，中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大(dà)唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：

黨中央、國務院部署實施新一輪電力體制改革以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設穩步有序推進，多(duō)元競争主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優化(huà)配置中作用(yòng)明(míng)顯增強，市場(chǎng)化(huà)交易電量比重大(dà)幅提升。同時(shí)，電力市場(chǎng)還(hái)存在體系不完整、功能不完善、交易規則不統一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問題。爲加快(kuài)建設全國統一電力市場(chǎng)體系，實現電力資源在更大(dà)範圍内共享互濟和(hé)優化(huà)配置，提升電力系統穩定性和(hé)靈活調節能力，推動形成适合中國國情、有更強新能源消納能力的(de)新型電力系統，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，遵循電力運行規律和(hé)市場(chǎng)經濟規律，适應碳達峰碳中和(hé)目标的(de)新要求，更好統籌發展和(hé)安全，優化(huà)電力市場(chǎng)總體設計，健全多(duō)層次統一電力市場(chǎng)體系，統一交易規則和(hé)技術标準，破除市場(chǎng)壁壘，推進适應能源結構轉型的(de)電力市場(chǎng)機制建設，加快(kuài)形成統一開放、競争有序、安全高(gāo)效、治理(lǐ)完善的(de)電力市場(chǎng)體系。

（二）工作原則。

總體設計，穩步推進。做(zuò)好電力市場(chǎng)功能結構的(de)總體設計，實現不同層次市場(chǎng)的(de)高(gāo)效協同、有機銜接。堅持問題導向，積極穩妥推進市場(chǎng)建設，鼓勵因地制宜開展探索。

支撐轉型，安全可(kě)靠。完善體制機制，創新市場(chǎng)模式，促進新能源的(de)投資、生産、交易、消納，發揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉型的(de)支撐作用(yòng)。協同推進市場(chǎng)建設與電網運行管理(lǐ)，防範市場(chǎng)建設風險，确保電力系統安全穩定運行。

立足國情，借鑒國際。立足我國能源資源禀賦、經濟社會發展等實際國情，借鑒國際成熟電力市場(chǎng)建設經驗，發揮國内市場(chǎng)優勢，适應電力行業生産運行規律和(hé)發展需要，科學合理(lǐ)設計市場(chǎng)模式和(hé)路徑。

統籌兼顧，做(zuò)好銜接。統籌考慮企業和(hé)社會的(de)電力成本承受能力，做(zuò)好基本公共服務供給和(hé)電力市場(chǎng)建設的(de)銜接，保障電力公共服務供給和(hé)居民、農業等用(yòng)電價格相對(duì)穩定。

（三）總體目标。到2025年，全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成，國家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協同運行，電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務市場(chǎng)一體化(huà)設計、聯合運營，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化(huà)配置和(hé)綠(lǜ)色電力交易規模顯著提高(gāo)，有利于新能源、儲能等發展的(de)市場(chǎng)交易和(hé)價格機制初步形成。到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成，适應新型電力系統要求，國家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯合運行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競争、自主選擇，電力資源在全國範圍内得(de)到進一步優化(huà)配置。

二、健全多(duō)層次統一電力市場(chǎng)體系

（一）加快(kuài)建設國家電力市場(chǎng)。充分(fēn)發揮北(běi)京、廣州電力交易中心作用(yòng)，完善電力交易平台運營管理(lǐ)和(hé)跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機制。根據電力基礎設施建設布局和(hé)互聯互通(tōng)情況，研究推動适時(shí)組建全國電力交易中心，引入發電企業、售電公司、用(yòng)戶等市場(chǎng)主體和(hé)有關戰略投資者，建立依法規範、權責分(fēn)明(míng)的(de)公司法人(rén)治理(lǐ)體系和(hé)運營機制；成立相應的(de)市場(chǎng)管理(lǐ)委員(yuán)會，完善議(yì)事協調和(hé)監督機制。

（二）穩步推進省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設。充分(fēn)發揮省（區(qū)、市）市場(chǎng)在全國統一電力市場(chǎng)體系的(de)基礎作用(yòng)，提高(gāo)省域内電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。貫徹京津冀協同發展、長(cháng)三角一體化(huà)、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大(dà)戰略，鼓勵建設相應的(de)區(qū)域電力市場(chǎng)，開展跨省跨區(qū)電力中長(cháng)期交易和(hé)調頻(pín)、備用(yòng)等輔助服務交易，優化(huà)區(qū)域電力資源配置。

（三）引導各層次電力市場(chǎng)協同運行。有序推動國家市場(chǎng)、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設，加強不同層次市場(chǎng)的(de)相互耦合、有序銜接。條件成熟時(shí)支持省（區(qū)、市）市場(chǎng)與國家市場(chǎng)融合發展，或多(duō)省（區(qū)、市）聯合形成區(qū)域市場(chǎng)後再與國家市場(chǎng)融合發展。推動探索組建電力交易中心聯營體，并建立完善的(de)協同運行機制。

（四）有序推進跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作。在落實電網安全保供支撐電源電量的(de)基礎上，按照(zhào)先增量、後存量原則，分(fēn)類放開跨省跨區(qū)優先發電計劃，推動将國家送電計劃、地方政府送電協議(yì)轉化(huà)爲政府授權的(de)中長(cháng)期合同。建立多(duō)元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的(de)機制，鼓勵支持發電企業與售電公司、用(yòng)戶等開展直接交易。加強跨省跨區(qū)與省内市場(chǎng)在經濟責任、價格形成機制等方面的(de)動态銜接。加快(kuài)建立市場(chǎng)化(huà)的(de)跨省跨區(qū)輸電權分(fēn)配和(hé)交易機制，最大(dà)程度利用(yòng)跨省跨區(qū)富裕通(tōng)道優化(huà)電力資源配置。

三、完善統一電力市場(chǎng)體系的(de)功能

（一）持續推動電力中長(cháng)期市場(chǎng)建設。進一步發揮中長(cháng)期市場(chǎng)在平衡長(cháng)期供需、穩定市場(chǎng)預期的(de)基礎作用(yòng)。完善中長(cháng)期合同市場(chǎng)化(huà)調整機制，縮短交易周期，提升交易頻(pín)次，豐富交易品種，鼓勵開展較長(cháng)期限的(de)中長(cháng)期交易，規範中長(cháng)期交易組織、合同簽訂等流程。推動市場(chǎng)主體通(tōng)過市場(chǎng)交易方式在各層次市場(chǎng)形成分(fēn)時(shí)段電量電價，更好拉大(dà)峰谷價差，引導用(yòng)戶削峰填谷。

（二）積極穩妥推進電力現貨市場(chǎng)建設。引導現貨市場(chǎng)更好發現電力實時(shí)價格，準确反映電能供需關系。組織實施好電力現貨市場(chǎng)試點，支持具備條件的(de)試點不間斷運行，逐漸形成長(cháng)期穩定運行的(de)電力現貨市場(chǎng)。推動各類優先發電主體、用(yòng)戶側共同參與現貨市場(chǎng)，加強現貨交易與放開優先發用(yòng)電計劃、中長(cháng)期交易的(de)銜接，建立合理(lǐ)的(de)費用(yòng)疏導機制。

（三）持續完善電力輔助服務市場(chǎng)。推動電力輔助服務市場(chǎng)更好體現靈活調節性資源的(de)市場(chǎng)價值，建立健全調頻(pín)、備用(yòng)等輔助服務市場(chǎng)，探索用(yòng)戶可(kě)調節負荷參與輔助服務交易，推動源網荷儲一體化(huà)建設和(hé)多(duō)能互補協調運營，完善成本分(fēn)攤和(hé)收益共享機制。統籌推進電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務市場(chǎng)建設，加強市場(chǎng)間有序協調，在交易時(shí)序、市場(chǎng)準入、價格形成機制等方面做(zuò)好銜接。

（四）培育多(duō)元競争的(de)市場(chǎng)主體。有序放開發用(yòng)電計劃，分(fēn)類推動燃氣、熱(rè)電聯産、新能源、核電等優先發電主體參與市場(chǎng)，分(fēn)批次推動經營性用(yòng)戶全面參與市場(chǎng)，推動将優先發電、優先購(gòu)電計劃轉化(huà)爲政府授權的(de)中長(cháng)期合同。嚴格售電公司準入标準和(hé)條件，引導社會資本有序參與售電業務，發揮好電網企業和(hé)國有售電公司重要作用(yòng)，健全确保供電可(kě)靠性的(de)保底供電制度，鼓勵售電公司創新商業模式，提供綜合能源管理(lǐ)、負荷集成等增值服務。引導用(yòng)戶側可(kě)調負荷資源、儲能、分(fēn)布式能源、新能源汽車等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，充分(fēn)激發和(hé)釋放用(yòng)戶側靈活調節能力。

四、健全統一電力市場(chǎng)體系的(de)交易機制

（一）規範統一市場(chǎng)基本交易規則和(hé)技術标準。發展改革委、能源局組織有關方面制定市場(chǎng)準入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執行結算(suàn)等基本交易規則，以及統一的(de)交易技術标準和(hé)數據接口标準。各地組織省（區(qū)、市）電力交易中心依照(zhào)基本交易規則制定本地交易細則。推動交易中心之間在技術和(hé)數據标準方面有效銜接、總體一緻。

（二）完善電力價格形成機制。改革完善煤電價格市場(chǎng)化(huà)形成機制，完善電價傳導機制，統一規範各地電力市場(chǎng)價格規則，有效平衡電力供需。有序推動工商業用(yòng)戶全部進入電力市場(chǎng)，确保居民、農業、公益性事業等用(yòng)電價格相對(duì)穩定。鼓勵清潔取暖用(yòng)戶通(tōng)過參與電力市場(chǎng)降低采暖成本。強化(huà)電網輸配電準許收入監管，推動電網企業輸配電業務和(hé)購(gòu)售電業務分(fēn)開核算(suàn)，妥善處理(lǐ)政策性交叉補貼。提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性，探索跨省跨區(qū)交易按最優路徑組合等方式收取輸電費用(yòng)。

（三）做(zuò)好市場(chǎng)化(huà)交易與調度運行的(de)高(gāo)效銜接。在保障電網安全運行和(hé)電力可(kě)靠供應的(de)前提下(xià)，統籌優化(huà)電力市場(chǎng)運行與電網調度運行，健全完善電網企業相關業務流程和(hé)制度标準。加強電力交易中心與電網企業業務協同，推動規劃、營銷、計量、财務、調度等信息的(de)互通(tōng)共享。提升電網智能化(huà)水(shuǐ)平，加強電力運行調度和(hé)安全管理(lǐ)，依法依規落實電力市場(chǎng)交易結果。

（四）加強信息共享和(hé)披露。推動全國電力市場(chǎng)主體注冊信息共享。落實信息披露制度要求，規範披露流程，依法依規披露電網安全約束條件、跨省跨區(qū)可(kě)用(yòng)輸電能力等關鍵信息。建設統一信息披露平台，健全信息安全保障機制，确保電力運行信息安全可(kě)控。

五、加強電力統籌規劃和(hé)科學監管

（一）健全适應市場(chǎng)化(huà)環境的(de)電力規劃體系。統籌可(kě)再生能源和(hé)常規電源規劃布局，加強全國電力規劃與地方電力規劃、電源規劃與電網規劃、電力規劃與市場(chǎng)建設之間的(de)銜接，注重發揮市場(chǎng)價格信号對(duì)電力規劃建設的(de)引導作用(yòng)。

（二）完善現代電力市場(chǎng)監管體制。提升對(duì)電力市場(chǎng)科學監管能力，加強監測預警，強化(huà)電力交易機構和(hé)調度機構的(de)運營監控和(hé)風險防控責任，做(zuò)好對(duì)電力市場(chǎng)信息披露情況的(de)監督和(hé)評價。加強對(duì)電網企業自然壟斷性業務的(de)監管，健全電網公平開放監管制度，強化(huà)運行安全和(hé)服務質量評價。

（三）健全電力市場(chǎng)信用(yòng)體系。健全市場(chǎng)主體自律和(hé)社會監督機制，完善電力市場(chǎng)信用(yòng)評價體系，開展市場(chǎng)主體信用(yòng)評價工作，推動分(fēn)級分(fēn)類監管，實現市場(chǎng)主體信用(yòng)信息共享，健全守信激勵和(hé)失信懲戒機制，構建以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制。

（四）完善電力應急保供機制。加快(kuài)應急備用(yòng)和(hé)調峰電源能力建設，建立健全成本回收機制，通(tōng)過容量成本回收機制、輔助服務市場(chǎng)等實現合理(lǐ)經濟補償。健全市場(chǎng)應急處置機制，優先保障民生用(yòng)電供應，确保電力供應安全。

六、構建适應新型電力系統的(de)市場(chǎng)機制

（一）提升電力市場(chǎng)對(duì)高(gāo)比例新能源的(de)适應性。嚴格落實支持新能源發展的(de)法律法規和(hé)政策措施，完善适應高(gāo)比例新能源的(de)市場(chǎng)機制，有序推動新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化(huà)收益吸引社會資本，促進新能源可(kě)持續投資。建立與新能源特性相适應的(de)中長(cháng)期電力交易機制，引導新能源簽訂較長(cháng)期限的(de)中長(cháng)期合同。鼓勵新能源報量報價參與現貨市場(chǎng)，對(duì)報價未中标電量不納入棄風棄光(guāng)電量考核。在現貨市場(chǎng)内推動調峰服務，新能源比例較高(gāo)的(de)地區(qū)可(kě)探索引入爬坡等新型輔助服務。

（二）因地制宜建立發電容量成本回收機制。引導各地區(qū)根據實際情況，建立市場(chǎng)化(huà)的(de)發電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場(chǎng)、稀缺電價等多(duō)種方式，保障電源固定成本回收和(hé)長(cháng)期電力供應安全。鼓勵抽水(shuǐ)蓄能、儲能、虛拟電廠等調節電源的(de)投資建設。

（三）探索開展綠(lǜ)色電力交易。創新體制機制，開展綠(lǜ)色電力交易試點，以市場(chǎng)化(huà)方式發現綠(lǜ)色電力的(de)環境價值，體現綠(lǜ)色電力在交易組織、電網調度等方面的(de)優先地位。引導有需求的(de)用(yòng)戶直接購(gòu)買綠(lǜ)色電力，推動電網企業優先執行綠(lǜ)色電力的(de)直接交易結果。做(zuò)好綠(lǜ)色電力交易與綠(lǜ)證交易、碳排放權交易的(de)有效銜接。

（四）健全分(fēn)布式發電市場(chǎng)化(huà)交易機制。鼓勵分(fēn)布式光(guāng)伏、分(fēn)散式風電等主體與周邊用(yòng)戶直接交易，完善微電網、存量小電網、增量配電網與大(dà)電網間的(de)交易結算(suàn)、運行調度等機制，增強就近消納新能源和(hé)安全運行能力。

七、加強組織實施

（一）強化(huà)組織落實。要始終堅持和(hé)加強黨的(de)領導，把黨的(de)領導貫穿全國統一電力市場(chǎng)體系建設全過程。要加強電力統籌規劃、政策法規、科學監測等工作，科學指導電力規劃和(hé)有效投資。發展改革委、能源局要加強對(duì)統一電力市場(chǎng)體系建設的(de)總體指導，統籌考慮能源資源禀賦、電價水(shuǐ)平、電網安全運行等條件，加強系統研究、協調推進，健全應急調控預案和(hé)保障供應機制，完善相關配套政策，強化(huà)組織協調、監督管理(lǐ)和(hé)風險防範。各省（區(qū)、市）政府要明(míng)确牽頭部門和(hé)任務分(fēn)工，按照(zhào)總體部署紮實做(zuò)好本地電力市場(chǎng)建設，推進綜合協同監管。

（二）營造改革氛圍。組織開展電力市場(chǎng)建設的(de)專項研究培訓，鼓勵引導相關市場(chǎng)主體發揮各自優勢，主動适應新型電力系統建設和(hé)市場(chǎng)化(huà)方向，積極參與電力市場(chǎng)建設。通(tōng)過新聞發布會等形式，加強對(duì)全國統一電力市場(chǎng)體系建設的(de)宣傳引導和(hé)政策解讀，凝聚電力市場(chǎng)發展共識，營造良好改革氛圍。

（三）及時(shí)跟蹤評估。電力交易機構和(hé)調度機構按照(zhào)職責分(fēn)工做(zuò)好市場(chǎng)運行信息的(de)記錄、彙總、分(fēn)析和(hé)披露等工作，及時(shí)準确反映電力市場(chǎng)運行狀況。發展改革委、能源局對(duì)電力市場(chǎng)運行狀況開展定期評估，及時(shí)總結經驗，加強對(duì)各地電力市場(chǎng)建設的(de)督促指導。（來(lái)源 北(běi)極星輸配電網）