國務院批準低溫雨(yǔ)雪(xuě)冰凍災後恢複重建規劃指導方案
國務院批轉煤電油運和(hé)搶險抗災應急指揮中心低溫雨(yǔ)雪(xuě)冰凍災後恢複重建規劃指導方案的(de)通(tōng)知
國發〔2008〕7号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意煤電油運和(hé)搶險抗災應急指揮中心組織制訂的(de)《低溫雨(yǔ)雪(xuě)冰凍災後恢複重建規劃指導方案》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
二〇〇八年二月(yuè)二十五日
低溫雨(yǔ)雪(xuě)冰凍災後恢複重建規劃指導方案
國務院煤電油運和(hé)搶險抗災應急指揮中心
當前，抗擊低溫雨(yǔ)雪(xuě)冰凍災害已由應急搶險階段轉入全面恢複重建階段。各地區(qū)、各有關部門要按照(zhào)黨中央、國務院的(de)要求，進一步加強領導，周密部署，精心組織，全面做(zuò)好災後恢複重建工作，奪取抗災救災工作的(de)全面勝利。
一、指導思想、基本原則、總體目标及重點領域
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，在黨中央、國務院領導下(xià)，樹立全國一盤棋思想，一方有難、八方支援，精心謀劃、統一部署，統籌人(rén)力、物(wù)力、财力，努力把這(zhè)場(chǎng)災害造成的(de)損失減少到最低程度，确保經濟平穩運行，确保社會和(hé)諧穩定，爲實現全年經濟社會又好又快(kuài)發展創造條件。
（二）基本原則。
1. 規劃先行，統籌安排。災後重建工作要在全面掌握核實災害損失情況的(de)基礎上，科學制訂災後重建規劃方案。明(míng)确重建目标，落實分(fēn)解責任，提出工作措施，加強協調配合，确保重建任務按期完成。
2. 分(fēn)清緩急，突出重點。要以修複重要基礎設施、恢複農業生産、保障群衆基本生産生活條件爲重點，處理(lǐ)好災後恢複重建與解決曆史欠賬及正常建設的(de)關系，合理(lǐ)安排，分(fēn)步實施，抓緊開展災後重建。
3. 自救爲主，政府支持。有關企業要集中力量開展恢複重建工作，所需資金堅持通(tōng)過自救投入、銀行貸款、保險賠付、社會捐助等多(duō)渠道籌集。政府要調動社會各方面力量給予積極支持。
4. 地方爲主，中央補助。地方各級人(rén)民政府是本地區(qū)災後重建的(de)責任主體，要加強組織領導，統籌自身财力，調整年度安排，加大(dà)對(duì)災後恢複重建的(de)投入力度。中央給予政策支持和(hé)資金補助，優先支持修複受損嚴重的(de)基礎設施，優先支持保障群衆生産生活條件的(de)事項，優先支持災情嚴重和(hé)财政困難的(de)地區(qū)。
（三）總體目标。
全力以赴，盡快(kuài)修複重要基礎設施，實現電網、交通(tōng)、通(tōng)信、公用(yòng)及社會事業設施正常運行；盡快(kuài)修複農林(lín)水(shuǐ)利設施，恢複農業林(lín)業生産；盡快(kuài)修複災害損壞的(de)民房(fáng)、城(chéng)鄉供水(shuǐ)設施等，保障群衆的(de)基本生活需要。
（四）重點領域。
1. 基礎設施方面。
（1）電網、公路、鐵路、民航、城(chéng)鎮供水(shuǐ)和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)、通(tōng)信、教育、廣播電視、衛生設施等重要基礎設施。
（2）因災損毀倒塌民房(fáng)的(de)修建。
（3）災後重建的(de)其他(tā)重要設施。
2. 恢複農業生産方面。
（1）農業、林(lín)業生産設施。主要包括蔬菜大(dà)棚和(hé)育苗場(chǎng)、畜禽水(shuǐ)産養殖場(chǎng)舍、果樹茶樹場(chǎng)和(hé)良種苗木(mù)繁育場(chǎng)、森林(lín)防火設施、林(lín)業基層機構水(shuǐ)電路通(tōng)信設施等。
（2）水(shuǐ)利、氣象設施。主要包括鄉村(cūn)供水(shuǐ)、灌溉排澇和(hé)氣象台站等設施。
（3）支持恢複農業生産的(de)其他(tā)措施。
二、主要任務
（一）電網設施。
1. 重建任務及實施步驟。
2月(yuè)底前恢複220千伏及以下(xià)電網運行，3月(yuè)底前基本恢複500千伏主網架運行，4月(yuè)份全部恢複。國家電網公司，3月(yuè)底前全面恢複正常運行。其中，2月(yuè)底前恢複湖北(běi)、河(hé)南(nán)、四川、重慶、安徽、福建6省市電網正常運行；3月(yuè)20日前恢複跨區(qū)電網正常運行；3月(yuè)底前恢複湖南(nán)、江西、浙江3省電網正常運行。中國南(nán)方電網有限責任公司，3月(yuè)底前全面恢複正常運行。其中，3月(yuè)5日前，廣東、廣西、雲南(nán)恢複電網正常運行，貴州恢複220千伏和(hé)110千伏電網運行并基本滿足用(yòng)電需要；3月(yuè)底前，力争恢複貴州500千伏骨幹網架及西電東送主通(tōng)道正常運行。受災嚴重的(de)地方電網，3月(yuè)底前恢複正常供電。
2. 責任主體。
國家電網公司和(hé)中國南(nán)方電網有限責任公司是各自電網災後重建的(de)責任主體，集中調配公司系統及有關方面人(rén)力、物(wù)力、技術資源，加強與有關各方溝通(tōng)協調，确保重建進度和(hé)質量。省級人(rén)民政府是地方電網災後重建的(de)責任主體，有關地方電力公司負責具體實施。
3. 中央支持政策。
對(duì)國家電網公司、中國南(nán)方電網有限責任公司，在國有資本經營預算(suàn)支出中按重建投資适當比例注入資本金。對(duì)重災區(qū)農網改造國債轉貸資金，2008年應付的(de)利息實行豁免。對(duì)災情較重的(de)地方自建自管小電網，在中央基建投資中調劑給予補助。
（二）交通(tōng)設施。
1. 公路。
（1）重建任務及實施步驟。“春運”期間，通(tōng)過加大(dà)公路日常養護力度及時(shí)開展修複工作，重點完善公路交通(tōng)安全設施；上半年，全面實施公路養護大(dà)中修工程，修複災毀較輕的(de)路段，重點是清理(lǐ)公路塌方、路基缺口及擋土牆修複、受損路面罩面；年底前，實施公路路網改造工程，力争受災影(yǐng)響較重路段的(de)技術狀況基本恢複正常。
（2）責任主體。地方各級人(rén)民政府和(hé)交通(tōng)主管部門、公路管理(lǐ)機構是本地區(qū)公路災後重建的(de)責任主體。交通(tōng)部負責指導協調、監督檢查。
（3）中央支持政策。從車購(gòu)稅中調劑給予補助。
2. 鐵路。
（1）重建任務及實施步驟。2月(yuè)底前恢複和(hé)更換鐵路損毀的(de)接觸網、電力貫通(tōng)線、供水(shuǐ)管線等生産設備設施；6月(yuè)底前完成改造受損房(fáng)屋建築等生産設施；12月(yuè)底前爲2000個(gè)車站配備4000台發電機組。2009年底前在電氣化(huà)區(qū)段儲備内燃機車500台。
（2）責任主體。鐵道部全面負責鐵路災後重建工作，有關鐵路局負責具體實施。
（3）中央支持政策。從鐵路建設基金和(hé)鐵路運輸企業收入中調劑安排。
3. 民航。
（1）重建任務及實施步驟。4月(yuè)底前，完成所有受損基礎設施恢複重建，重點保證直接涉及飛(fēi)行安全的(de)受損嚴重機場(chǎng)飛(fēi)行區(qū)等各類設施，修複和(hé)更換保障飛(fēi)機地面運行的(de)受損車輛設備，修複受損水(shuǐ)、電、房(fáng)屋等設施。下(xià)半年完成配備新增設備。
（2）責任主體。機場(chǎng)所在地人(rén)民政府及機場(chǎng)、航空公司、油料公司、空中管制機構等是責任主體。民航總局負責組織指導，民航地區(qū)管理(lǐ)局負責本地區(qū)的(de)組織協調和(hé)監督檢查。
（3）中央支持政策。從民航建設基金中調劑給予補助。
（三）農林(lín)水(shuǐ)利氣象。
1. 農業。
（1）農牧漁業設施恢複與重建任務。種植業：重點恢複重建蔬菜育苗場(chǎng)、果茶良種苗木(mù)繁殖場(chǎng)以及蔬菜大(dà)棚；繼續實施油料作物(wù)良種補貼，抓緊恢複油料生産；對(duì)災後生産急需的(de)種子、種苗、種畜給予補貼。畜牧業：重點恢複重建種畜禽場(chǎng)、各類養殖場(chǎng)以及畜禽遺傳資源保護場(chǎng)。漁業：恢複重建因災損毀的(de)生産用(yòng)房(fáng)、水(shuǐ)産原良種繁育場(chǎng)、溫室大(dà)棚和(hé)網箱等漁業生産設施。農産品批發市場(chǎng)：恢複重建農産品批發市場(chǎng)大(dà)棚、水(shuǐ)電等設施。
（2）實施步驟。種植業：上半年生産設施全部恢複，下(xià)半年生産能力恢複到災前水(shuǐ)平。畜牧業：上半年恢複基礎設施，8月(yuè)底前全面恢複商品畜禽生産能力，12月(yuè)前全面恢複種豬種禽生産能力。漁業：9月(yuè)底前修複受損設施。農産品批發市場(chǎng)：3月(yuè)底前完成各受損設施修複。
（3）責任主體。地方各級人(rén)民政府是責任主體，負責本行政區(qū)域農業災情的(de)核定、災後重建規劃的(de)制訂和(hé)組織實施等工作。農業部負責指導各地組織實施。
2. 林(lín)業。
（1）恢複與重建任務。通(tōng)過恢複重建受損基礎設施，确保今年春季森林(lín)防火不出現大(dà)的(de)問題，确保今年造林(lín)綠(lǜ)化(huà)種苗需求，恢複林(lín)業基層單位職工群衆的(de)正常生産生活秩序。通(tōng)過補植補造，盡快(kuài)恢複森林(lín)資源。主要包括：修複災毀大(dà)棚、育苗和(hé)良種培育設施，以及采穗圃、種子園等良種基地；修複或重建火險預測預報系統、林(lín)火瞭望監測系統、撲火保障系統、防火隔離系統等森林(lín)防火基礎設施；恢複重建基層林(lín)業機構基礎設施和(hé)林(lín)業生态定位觀測站等。
（2）實施步驟。5月(yuè)底前修複或重建火險預測預報系統、林(lín)火瞭望監測系統、撲火保障系統、防火隔離系統等森林(lín)防火基礎設施，6月(yuè)底前完成基層重點林(lín)業機構基礎設施恢複重建，9月(yuè)底前完成森林(lín)防火道路修複，用(yòng)1年時(shí)間基本恢複林(lín)木(mù)良種基地和(hé)苗圃的(de)基礎設施條件。
（3）責任主體。地方各級人(rén)民政府是責任主體。國家林(lín)業局負責指導各地組織實施。
3. 水(shuǐ)利。
（1）重建任務。鄉村(cūn)供水(shuǐ)設施以恢複重建受損嚴重的(de)水(shuǐ)源工程及供水(shuǐ)管道等設施爲主；灌溉排澇設施重點要處理(lǐ)好受災地區(qū)重點灌區(qū)的(de)渠首、泵站、渡槽等出現的(de)險情，恢複重建影(yǐng)響春灌用(yòng)水(shuǐ)的(de)重點建築物(wù)和(hé)渠道工程；水(shuǐ)文設施重點是受災嚴重地區(qū)和(hé)流域機構直屬重要水(shuǐ)文測站的(de)站房(fáng)及設備設施等；農村(cūn)水(shuǐ)電重點是受損的(de)線路、杆塔等設施。
（2）實施步驟。春灌前完成灌溉排澇設施的(de)恢複重建，5月(yuè)底前完成鄉村(cūn)供水(shuǐ)設施恢複重建，6月(yuè)底前完成農村(cūn)水(shuǐ)電設施恢複重建，2008年汛前修複水(shuǐ)文設施和(hé)其他(tā)水(shuǐ)利設施。
（3）責任主體。按照(zhào)隸屬關系，地方各級人(rén)民政府和(hé)水(shuǐ)利部相關流域機構是責任主體。水(shuǐ)利部負責組織協調、監督檢查。
4. 氣象。
（1）重建任務及實施步驟。5月(yuè)底前全面修複受損的(de)氣象觀測儀器以及配套設施，确保氣象觀測、預報、服務恢複正常。一是修複氣象台站，主要是恢複供水(shuǐ)、道路、供電線路設備和(hé)房(fáng)屋等。二是修複氣象觀測網，恢複重建自動氣象站，增加用(yòng)于融冰的(de)風傳感器，更換常規地面氣象觀測設備，修複天氣雷達觀測系統等。
（2）責任主體。由中國氣象局負責組織實施。
5. 中央支持政策。
（1）對(duì)農業林(lín)業災後重建和(hé)恢複生産補貼，由中央财政安排資金給予補助。
（2）對(duì)水(shuǐ)利災後重建在中央基建水(shuǐ)利投資中調劑給予補助。
（3）氣象災後恢複重建所需經費由中央财政在現有渠道給予安排。
（四）城(chéng)鎮供水(shuǐ)和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。
1. 重建任務及實施步驟。
修建受損供水(shuǐ)管網、污水(shuǐ)管網、水(shuǐ)廠泵站設施、水(shuǐ)箱水(shuǐ)池，更換水(shuǐ)表、閥門等，修複污水(shuǐ)處理(lǐ)設備。2月(yuè)底前，通(tōng)過搶修和(hé)臨時(shí)供水(shuǐ)相結合，所有城(chéng)鎮停水(shuǐ)區(qū)恢複供水(shuǐ)，水(shuǐ)廠恢複災前供水(shuǐ)能力，水(shuǐ)質符合标準。優先安排受災嚴重的(de)中心城(chéng)鎮主管網和(hé)人(rén)口集中區(qū)域水(shuǐ)廠、管網及其他(tā)設施的(de)恢複建設。力争3月(yuè)底前全面實現正常供水(shuǐ)和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施穩定運行。
2. 責任主體。
省（區(qū)、市）人(rén)民政府負總責，各城(chéng)鎮人(rén)民政府是第一責任人(rén)，城(chéng)鎮人(rén)民政府和(hé)供排水(shuǐ)企業爲實施主體。建設部負責組織指導并提供技術支持。
3. 中央支持政策。
從中央基建投資中調劑給予補助。
（五）因災損毀倒塌民房(fáng)。
1. 重建任務及實施步驟。
按照(zhào)“政府引導、農民自願，因地制宜、分(fēn)類實施、經濟實用(yòng)”的(de)原則，完成災區(qū)毀損房(fáng)屋的(de)修複重建。2月(yuè)底前摸清底數、核定災情；3月(yuè)底前制訂方案、組織實施；6月(yuè)底前完成重建和(hé)竣工驗收工作。
2. 責任主體。
因災毀損房(fáng)屋重建工作的(de)責任主體是縣級人(rén)民政府，實行政府行政首長(cháng)負責制。各有關縣級人(rén)民政府要成立災區(qū)民房(fáng)重建領導工作機構，民政部門統一組織，财政、建設、國土、水(shuǐ)利、林(lín)業、工商、稅務等有關部門參加，協調落實規劃、選址、材料、稅費等方面的(de)優惠政策和(hé)措施。
3. 中央支持政策。
在現行的(de)因災倒房(fáng)家庭每戶重建兩間基本住房(fáng)、每間補助1500元、每戶補助3000元的(de)基礎上，對(duì)湖南(nán)、貴州、湖北(běi)、江西、安徽、廣西、四川等7個(gè)重災省區(qū)低保戶、五保戶、困難戶給予重點保障，每戶标準由3000元提高(gāo)到5000元，并對(duì)災損民房(fáng)按每間200元标準給予補助。由中央财政安排資金給予補助。
（六）通(tōng)信設施。
1. 重建任務及實施步驟。
修複各類供電設施、外線設施，機房(fáng)及應急車輛更新維修，恢複基礎網絡通(tōng)信能力。5月(yuè)底前完成受損設施恢複重建，通(tōng)信恢複正常狀态。
2. 責任主體。
各通(tōng)信運營企業是責任主體。信息産業部負責組織和(hé)指導。
3. 中央支持政策。
對(duì)相關電信企業，在國有資本經營預算(suàn)支出中按重建投資适當比例注入資本金。
（七）其他(tā)基礎設施。
1. 教育。
（1）重建任務及實施步驟。恢複重建農村(cūn)中小學損毀校舍。上半年完成。
（2）責任主體。地方各級人(rén)民政府和(hé)教育主管部門、受災學校是責任主體。
2. 廣播電視。
（1）重建任務及實施步驟。修複受損無線發射台站、有線網絡和(hé)一批接收設施設備等。6月(yuè)底前全面修複。
（2）責任主體。地方各級人(rén)民政府和(hé)廣電部門是責任主體，各電視台、廣播電台、發射台、有線電視網絡中心等具體實施。
3. 衛生。
（1）重建任務及實施步驟。恢複重建縣鄉兩級醫療衛生機構的(de)倒塌及損壞業務用(yòng)房(fáng)，更新部分(fēn)設備。8月(yuè)底前完成。
（2）責任主體。地方各級人(rén)民政府和(hé)衛生主管部門、受災醫療衛生機構是責任主體。
4. 環保。
（1）重建任務及實施步驟。修複受損水(shuǐ)質、空氣自動監測站，環境監察執法設備，在線監控儀器設備等。4月(yuè)底前完成。
（2）責任主體。環保總局和(hé)各級地方人(rén)民政府是相關建設任務的(de)責任主體。
5. 地震。
（1）重建任務及實施步驟。修複地震監測台站受損設施、設備。6月(yuè)底前完成。
（2）責任主體。省級地震局是責任主體。中國地震局負責指導、監督檢查。
6. 中央支持政策。
對(duì)教育、廣播電視、衛生、環保、地震等恢複重建，中央财政在現有渠道給予補助和(hé)安排。
（八）工業生産。
企業要立足生産自救，保險公司要及時(shí)定損、理(lǐ)賠，金融機構要積極幫助解決資金困難。受災嚴重、損失巨大(dà)的(de)個(gè)别企業個(gè)案處理(lǐ)。
三、工作要求
（一）加強領導，明(míng)确責任。災後恢複重建是一項重要任務，要條塊結合，各司其職，分(fēn)工合作，形成合力。地方各級人(rén)民政府是災後重建的(de)責任主體，要切實加強對(duì)災後恢複重建工作的(de)領導。各行業主管部門要按照(zhào)各自職責，加強對(duì)災後恢複重建工作的(de)指導和(hé)監督檢查，同時(shí)做(zuò)好中央所屬單位的(de)恢複重建工作。各相關企業、機關事業單位要主動承擔社會責任，集中力量按期完成任務。各級财政、發展改革、金融、保險等部門要做(zuò)好資金和(hé)政策支持工作。
（二）完善規劃，突出重點。各受災地區(qū)和(hé)有關部門要在全面掌握和(hé)核實有關災情的(de)基礎上，制訂和(hé)完善恢複重建規劃。按照(zhào)重建規劃指導方案明(míng)确的(de)重點領域，結合本地和(hé)本部門的(de)實際情況，進一步突出災後恢複重建的(de)重點任務和(hé)實施步驟。
（三）多(duō)方籌資，盡快(kuài)撥付。要堅持通(tōng)過自救投入、銀行貸款、保險賠付、中央支持、社會捐助等多(duō)渠道籌集恢複重建所需資金。對(duì)災後重建所需貸款，各級銀行業金融機構要提高(gāo)效率，加快(kuài)審批。各保險公司要提高(gāo)查勘定損速度，加快(kuài)賠付結案進度，使受災企業、受災群衆盡快(kuài)拿到保險賠款。各級财政在資金安排上要突出重點，根據災情和(hé)地區(qū)财力，重點支持重災地區(qū)、重點領域和(hé)最困難群體。各級财政對(duì)已确定的(de)救災救濟和(hé)恢複重建款項要及時(shí)下(xià)達。
（四）保障物(wù)資，确保供應。災區(qū)各級人(rén)民政府要組織好恢複重建所需物(wù)資設備，鐵路、交通(tōng)部門要對(duì)救災物(wù)資調運給予保障，生産、經營、使用(yòng)單位要确保救災物(wù)資的(de)質量。各有關方面要積極向災區(qū)提供技術支持與援助。
（五）保證質量，用(yòng)好資金。恢複重建的(de)施工過程中，要嚴格遵守操作規程，确保施工質量。加強安全生産管理(lǐ)，做(zuò)好督促檢查，排查各類隐患，防止重建過程中發生事故。恢複重建資金要專款專用(yòng)，嚴格管理(lǐ)。各有關地區(qū)、部門要盡快(kuài)完善救災資金和(hé)物(wù)資的(de)管理(lǐ)規定，建立災後重建資金監督檢查機制。各級審計機構要抽調人(rén)員(yuán)，開展對(duì)救災資金使用(yòng)的(de)專項審計。
（六）著(zhe)力防治次生災害。加強地質災害、環境污染、公共衛生、基礎設施、交通(tōng)運輸、農業病蟲害等方面的(de)防範工作。對(duì)可(kě)能發生的(de)次生災害，各部門、各地方要抓緊制訂應急預案，嚴密監控，加強巡查。認真做(zuò)好宣傳教育，提高(gāo)群衆對(duì)突發災害的(de)防範意識和(hé)應對(duì)能力。
